引 言

近年来，世界大国间围绕科技制高点的竞争愈发激烈，科技创新逐渐成为国际战略博弈的主战场。我国始终高度重视科学技术事业的发展，党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，党的十九大确定了到2035年跻身创新型国家前列的战略目标，进一步明确了创新在我国现代化建设全局中的核心地位。根据会议精神以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》等指导性文件，国家陆续制定、修订了一系列旨在促进科技创新和科技成果转化的法律法规和规范性文件。

在外部激烈的国际竞争及内部创新驱动发展战略的大背景下，科技创新领域的法律制度建设显得更为重要。2015年修订的《促进科技成果转化法》、2021年修订的《科学技术进步法》，以及2020年修订的《专利法》、《著作权法》等重要法律及相配套的一系列规范性文件，均从不同角度对支持和鼓励科技创新、促进科技成果向现实生产力转化提供了法律保障。

为了全面理解和准确掌握现行的科技创新与科技成果转化领域的相关规定，北京嘉润律师事务所科技与创新业务团队律师对该领域的法律法规及规范性文件进行汇总和梳理，从中共中央政策性文件、法律法规、国务院及各部委规范性文件、地方立法四个层面对科技创新与科技成果转化领域的相关政策及规定进行了分类整理，以期对各类研发机构、高校、技术型企业及科研人员在科技创新与科技成果转化过程中遇到的实际问题有所助益。

政策法规及规范性文件分类汇总如下：

一、中共中央政策性文件

1.1 中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（2012年9月发布）

1.2  中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见（2015年3月发布）

1.3 中共中央《国家创新驱动发展战略纲要》（2016年5月发布）

1.4 中共中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（2020年5月发布）

1.5 中共中央、国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（2021年4月发布）

1.6 中共中央办公厅、国务院办公厅《深化科技体制改革实施方案》（2015年9月发布）

1.7 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》（2016年11月发布）

1.8 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》（2018年2月发布）

1.9 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》（2018年5月发布）

1.10 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》（2018年7月发布）

二、法律法规

2.1 《中华人民共和国科学技术普及法》（中华人民共和国主席令第71号）（2002年6月29日施行）

2.2 《中华人民共和国促进科技成果转化法》（中华人民共和国主席令第32号）（2015年10月1日施行）

2.3《中华人民共和国专利法》（中华人民共和国主席令第55号）（2021年6月1日施行）

2.4 《中华人民共和国著作权法》（中华人民共和国主席令第62号）（2021年6月1日施行）

2.5《中华人民共和国科学技术进步法》（中华人民共和国主席令第103号）（2022年1月1日施行）

2.6 集成电路布图设计保护条例》（中华人民共和国国务院令第300号）（自2001年10月1日起施行）

2.7 《国家自然科学基金条例》（中华人民共和国国务院令第487号）（自2007年4月1日起施行）

2.8 《事业单位人事管理条例》（中华人民共和国国务院令第652号）（自2014年7月1日起施行）

2.9 《国家科学技术奖励条例》（中华人民共和国国务院令第731号）（2020年12月1日施行）

2.10 《行政事业性国有资产管理条例》（中华人民共和国国务院令第738号）（自2021年4月1日施行）

三、国务院及各部委规范性文件

3.1 国务院规范性文件

3.1.1 国务院《关于印发实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》（国发〔2016〕16号）

3.1.2 国务院《关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》（国发〔2017〕44号）　

3.1.3 国务院《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）

3.1.4 国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）

3.1.5 国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）

3.1.6 国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）    

3.1.7 国务院办公厅《关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》（国办发〔2016〕28号）

3.1.8 国务院办公厅《关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2017〕80号）

3.1.9 国务院办公厅《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》（国办发〔2017〕91号）

3.1.10 国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）

3.1.11 国务院办公厅《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》（国办发〔2018〕4号）

3.1.12 国务院办公厅关于印发《知识产权对外转让有关工作办法(试行)》的通知（国办发〔2018〕19号）

3.1.13 国务院办公厅《关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2018〕126号）

3.1.14 国务院办公厅《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》（国办发〔2018〕127号）

3.1.15 国务院办公厅《关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕26号）

3.1.16 国务院办公厅《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》（国办发〔2019〕58号）

3.1.17 国务院办公厅《关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2020〕3号）

3.1.18 国务院办公厅《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（国办发〔2020〕26号）

3.1.19 国务院办公厅《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）

3.2 科技部规范性文件

3.2.1 科技部关于印发《科技成果登记办法》的通知（国科发计字〔2000〕542号）

3.2.2 中国科学院、科学技术部关于印发《中国科学院关于新时期加快促进科技成果转移转化指导意见》的通知（科发促字〔2016〕97号）

3.2.3 科技部、发展改革委、财政部关于印发《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》的通知（国科发基〔2017〕289号）

3.2.4 科技部《关于印发国家科技成果转移转化示范区建设指引的通知》（国科发创〔2017〕304号）

3.2.5 科技部、国家发展改革委、教育部等《关于印发振兴东北科技成果转移转化专项行动实施方案的通知》（国科发创〔2018〕17号）

3.2.6 科技部、国资委印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》的通知（国科发资〔2018〕19号）

3.2.7 科技部《关于支持吉林省建设长吉图国家科技成果转移转化示范区的函》（国科函创〔2018〕24号）

3.2.8 科技部关于《支持四川省建设成德绵国家科技成果转移转化示范区的函》（国科函创〔2018〕25号）

3.2.9 科技部《关于支持广东省建设珠三角国家科技成果转移转化示范区的函》（国科函创〔2018〕26号）

3.2.10 科技部关于印发《关于技术市场发展的若干意见》的通知（国科发创〔2018〕48号）

3.2.11 科技部、财政部、税务总局《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励信息公示办法的通知》（国科发政〔2018〕103号）

3.2.12 科技部、教育部、发展改革委等印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知（国科发政〔2019〕260号）

3.2.13 科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知（国科发区〔2019〕268号）

3.2.14 科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》的通知 （国科发政〔2019〕313号）

3.2.15 科技部印发《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施(试行)》的通知（国科发监〔2020〕37号）       

3.2.16 科技部办公厅、财政部办公厅、教育部办公厅等关于印发《新形势下加强基础研究若干重点举措》的通知（国科办基〔2020〕38号）

3.2.17 科技部办公厅关于加快推动国家科技成果转移转化示范区建设发展的通知（国科办区〔2020〕50号）     

3.2.18  科技部印发《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》的通知（国科发区〔2020〕67号）

3.2.19 科技部印发《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案(暂行)》的通知（国科发区〔2020〕70号）

3.2.20科学技术部、财政部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会、科技部等9部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》的通知（国科发区〔2020〕128号），科技部关于印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点单位名单》的通知（国科发区〔2020〕273号）

3.2.21 科技部、教育部印发《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》的通知（国科发区〔2020〕133号）

3.2.22 科技部、农业农村部、教育部等印发《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》的通知（国科发农〔2020〕192号）

3.2.23 科技部印发《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》的通知（国科发区〔2020〕336号）

3.2.24 科技部关于印发《长三角科技创新共同体建设发展规划》的通知（国科发规〔2020〕352号）

3.2.25 科技部、财政部、教育部、中科院《关于持续开展减轻科研人员负担 激发创新活力专项行动的通知》（国科发政〔2020〕280号）

3.2.26 科技部、财政部关于印发《国家技术创新中心建设运行管理办法(暂行)》的通知（国科发区〔2021〕17号）

3.2.27 科技部《关于支持湖北省建设汉襄宜国家科技成果转移转化示范区的函》（国科函区〔2021〕143号）

3.2.28 科技部等十三部门印发《关于支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的若干措施》的通知（国科发才〔2021〕172号）

3.3 教育部规范性文件

3.3.1教育部、科技部《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》（教技〔2016〕3号）

3.3.2教育部办公厅《关于印发<促进高等学校科技成果转移转化行动计划>的通知》（教技厅函〔2016〕115号）

3.3.3 教育部办公厅《关于高校进一步落实以增加知识价值为导向分配政策有关事项的通知》（教技厅函〔2017〕91号）     

3.3.4 教育部办公厅《关于进一步推动高校落实科技成果转化政策相关事项的通知》（教技厅函〔2017〕139号）

3.3.5 教育部关于印发《高等学校科技成果转化和技术转移基地认定暂行办法》的通知（教技〔2018〕7号）

3.3.6 教育部关于印发《高校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划的通知（教技〔2018〕12号）

3.3.7 教育部科学技术司、中关村科技园区管理委员会关于印发《促进在京高校科技成果转化实施方案》的通知（教技司〔2018〕115号）

3.3.8 教育部、国家知识产权局、科技部《关于提升高等学校专利质量促进转化运用的若干意见》（教科技〔2020〕1号）

3.3.9 教育部关于印发《高等学校碳中和科技创新行动计划》的通知（教科信函〔2021〕30号）

3.4 人力资源社会保障部规范性文件

3.4.1人力资源社会保障部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号）

3.4.2   人力资源社会保障部《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》（人社部发〔2019〕137号）

3.4.3 人力资源社会保障部、财政部、科技部《关于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理有关问题的通知》（人社部发〔2021〕14号）

3.5 其他部门规章及规范性文件

3.5.1 《事业单位国有资产管理暂行办法（2019年修正）》（中华人民共和国财政部令第100号）

3.5.2 国家知识产权局《关于促进和规范知识产权运营工作的通知》（国知发运字〔2021〕22号）

3.5.3国家知识产权局办公室、教育部办公厅、科技部办公厅《关于印发<产学研合作协议知识产权相关条款制定指引(试行)>的通知》（国知办发运字〔2021〕41号）

四、地方立法

4.1 《北京市促进科技成果转化条例》（北京市人民代表大会常务委员会公告〔15届〕第19号）（2019年11月27日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

4.2 《天津市促进科技成果转化条例》（天津市人民代表大会常务委员会公告第90号）（2017年7月26日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，根据2021年11月29日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈天津市促进科技成果转化条例〉等五部地方性法规的决定》修正）

4.3 《上海市促进科技成果转化条例》（上海市人民代表大会常务委员会公告第53号）（2017年4月20日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，自2017年6月1日起施行）

4.4 《重庆市促进科技成果转化条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔五届〕第79号）（2020年3月26日经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过，自2020年6月1日起施行）

4.5 《安徽省促进科技成果转化条例》（安徽省人民代表大会常务委员会公告第四号）（2018年9月29日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议修订，自2019年1月1日起施行）

4.6 《福建省促进科技成果转化条例》（2017年11月24日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

4.7 《甘肃省促进科技成果转化条例》（甘肃省人民代表大会常务委员会公告第36号）（2016年4月1日甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于修订通过，自2016年6月1日起施行）

4.8 《广东省促进科技成果转化条例》（广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告第50号）（2016年12月1日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，根据2019年11月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈广东省水利工程管理条例〉等十六项地方性法规的决定》修正）

4.9 《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》（广西壮族自治区人大常委会公告（十三届第6号）（2018年7月27日由广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过，自2018年10月1日起施行）

4.10 《贵州省促进科技成果转化条例》（贵州省人民代表大会常务委员会公告2021第29号）（2017年11月30日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过　根据2021年11月26日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省水资源保护条例〉等地方性法规部分条款的决定》修正）

4.11 《河南省促进科技成果转化条例》（河南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第26号）（于2019年9月27日经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过，自2020年1月1日起施行）

4.12 《河北省促进科技成果转化条例》（河北省第十二届人民代表大会常务委员会公告第95号）（2016年9月22日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2016年12月1日起施行）

4.13 《黑龙江省促进科技成果转化条例》（黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会公告第45号）（2016年12月16日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自2017年2月1日起施行）

4.14 《江苏省促进科技成果转化条例》（江苏省人民代表大会常务委员会公告第44号）（2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2010年9月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改＜江苏省促进科技成果转化条例＞的决定》修正）

4.15 《江西省促进科技成果转化条例》（江西省第十三届人民代表大会常务委员会公告第11号）（2000年6月24日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过　2010年11月26日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议第一次修正　2018年5月31日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议第二次修正）

4.16 《吉林省促进科技成果转化条例》（吉林省人民代表大会常务委员会公告第72号）（１９９９年５月２８日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，２００１年９月２９日省九届人大常委会第二十六次会议修改）

4.17 《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》（内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会公告第十三号）（2018年12月6日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议修订通过，自2019年3月1日起施行）

4.18 《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》（宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第九号）（2018年9月14日由宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，自2018年11月1日起施行）

4.19 《青海省促进科技成果转化条例》（青海省人民代表大会常务委员会公告第26号）（2020年6月10日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

4.20 《山东省促进科技成果转化条例》（山东省人民代表大会常务委员会公告第221号）（2017年12月1日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订通过，自2018年1月1日起施行）

4.21 《山西省促进科技成果转化条例》（山西省人民代表大会常务委员会公告第三十号）（2019年11月29日由山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于修订通过，自2020年1月1日起施行）

4.22 《陕西省促进科技成果转化条例》（陕西省人民代表大会常务委员会公告[12届]第50号）（2017年9月29日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过，自2018年2月1日起施行）

4.23 《四川省促进科技成果转化条例》（四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告第17号）（2018年9月30日由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过，自2019年1月1日起施行）

4.24 《云南省促进科技成果转化条例》（云南省人民代表大会常务委员会公告（［十三届］ 第三十号）（2020年3月30日审议通过，自2020年7月1日起施行）

4.25 《浙江省促进科技成果转化条例》（浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第61号）（2004年1月16日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2017年3月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议修订 根据2021年9月29日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈浙江省促进科技成果转化条例〉等七件地方性法规的决定》修正）

需要说明的是，本汇编各部委规范性文件部分，主要收录了国务院办公厅、发改委、财政部、科技部、教育部、人社部等部门出台的对于科技创新和科技成果转化具有普适性的规范性文件，其他部委根据各自分管领域亦出台有与科技创新、科技成果转化有关的规范性文件，但往往内容较为分散且与各自业务存在交叉，不一而足，在此难以一一列举。对于地方立法部分，仅收录省一级地方性法规，对于市级的立法暂未纳入。

本汇编不足之处，敬请谅解指正。